问：中小企业是国民（mín）经济（jì）的（de）重要组（zǔ）成部分，在促进经济增长、推动创新、吸纳就业、改善民（mín）生等方面发挥着不可替代的作（zuò）用，在（zài）“大众创业、万（wàn）众创（chuàng）新（xīn）”背景下，新修订的《中小企业促进法（fǎ）》有哪些亮（liàng）点？

答：总（zǒng）体看，新修订的《中小企业促进法》坚持发挥市场决定（dìng）性（xìng）作用，强化了政（zhèng）府扶持力（lì）度，着力（lì）解决中小企业面（miàn）临的突出问题（tí），与现行（háng）法律政策（cè）良好衔接（jiē）的同时增强了针（zhēn）对（duì）性和可操作（zuò）性，与（yǔ）时（shí）俱进（jìn），内（nèi）容更广泛、更具体，前（qián）瞻性更强（qiáng）。与之前（qián）的法律相比，变动（dòng）较大、亮点不少，主要体现在以下五个（gè）方面：

  

一是进一步明确了法律贯彻落实责任（rèn）主体。全国中（zhōng）小企业工作由国（guó）务院负（fù）责企业工作（zuò）的部门（mén）综合协调、指导和服（fú）务，随着政府（fǔ）机构改革和职能调整（zhěng），负责企业工作的政府（fǔ）部门分（fèn）散，法律实施责任主体（tǐ）界定不清，易导（dǎo）致政策（cè）零散、职能弱化、交叉和缺位等（děng）现象（xiàng），为此，新修（xiū）订（dìng）的《中小（xiǎo）企（qǐ）业（yè）促进法》在国务院和地（dì）方两个（gè）层面明确了法律贯彻落实的责任主（zhǔ）体。

  

二是进（jìn）一步规范（fàn）了财税支持的相关政策（cè）。财税政策（cè）是促（cù）进中小企业发展的重（chóng）要手段，新修订的（de）《中（zhōng）小企业促进（jìn）法》总结（jié）近年来实践经（jīng）验，在专项资金、中小企（qǐ）业发展基（jī）金和税收优惠政策等方面规范了财税支持的相关政策。

  

三是（shì）进一（yī）步完善了融资（zī）促进的相关举措。新修订的《中（zhōng）小企业促进法》将“融资促进”单设（shè）一章，体现（xiàn）了（le）对促进中小企业融资工作的重视（shì）程度。从宏观调控、金融监管、普（pǔ）惠（huì）金融（róng）、融资方（fāng）式等层面多（duō）措并举（jǔ），全方位优化（huà）中小企（qǐ）业的融资（zī）环境（jìng）。

  

四是更（gèng）加（jiā）重视中小（xiǎo）企（qǐ）业的权（quán）益保护。实（shí）践中关（guān）于营造公平（píng）的市场秩序、增强（qiáng）中小（xiǎo）企（qǐ）业权（quán）益保护的呼（hū）声和要（yào）求很（hěn）高（gāo），为此，新修（xiū）订的（de）《中小企业促进法》增（zēng）设了“权益保（bǎo）护（hù）”专章，在收款（kuǎn）权益、涉企收费、现（xiàn）场检查等方面切实（shí）保护（hù）中小（xiǎo）企业合（hé）法权益。

  

五是强化了中小企业管理部门监督检查职能。为了加强法律执行情况监（jiān）督检（jiǎn）查，保（bǎo）障（zhàng）法律的有效实施，新（xīn）修订的《中小企业促进（jìn）法》增（zēng）设了“监督检查”专章（zhāng）。

  

此（cǐ）外，新修订（dìng）的《中小（xiǎo）企业促进法》对创业创新、市场开拓（tuò）、服务措施等方（fāng）面（miàn）也（yě）做了不少（shǎo）重要的补（bǔ）充和修改。

 

问（wèn）：新（xīn）修（xiū）订的（de）《中（zhōng）小企业促（cù）进法》关于法律贯彻落实责任主体（tǐ）做出哪些明确规定？

  

答：一是在国（guó）家层面法律落实责任主体得到进（jìn）一步明确。新修（xiū）订的《中小（xiǎo）企（qǐ）业促进（jìn）法》明确规定，“国务（wù）院负（fù）责（zé）中小企业（yè）促进工（gōng）作综合（hé）管理的部门组（zǔ）织实施促进中小企业（yè）发（fā）展政策，对（duì）中小企业促（cù）进工作进行宏观（guān）指导、综合协调和监督检（jiǎn）查（chá）。”

  

二（èr）是在地方层面法律（lǜ）落实责任主（zhǔ）体也得到进（jìn）一步明确。新修订的《中小企业促进法》明确规定，“县级以上（shàng）地方各级人民政府根据实际情（qíng）况建立中小企业促进（jìn）工作（zuò）协调（diào）机制（zhì），明确相应的负责（zé）中小企业促进工作综合（hé）管理的部（bù）门，负（fù）责（zé）本（běn）行政区域内的中小企业（yè）促进工作。” 

 

问：财（cái）税政策在支持中小企（qǐ）业发展方面发挥着重要作用，《中小企（qǐ）业（yè）促进法》在财税政策领（lǐng）域提出哪（nǎ）些规（guī）定？

  

答（dá）：新修订的《中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业促进法》在财税政策领域（yù）主要提出三点规定：

  

一（yī）是明确（què）提出中央财政在本级预算中安排（pái）中小企业发（fā）展专项资金（jīn），《中小（xiǎo）企业促进（jìn）法》中规定“中（zhōng）央财政应当在本级（jí）预（yù）算中设立中小企（qǐ）业科目，安排中小企业发（fā）展专（zhuān）项资金。”同时，进一（yī）步（bù）规范中小企业发展专项资金的（de）管理和使用（yòng），规定中小企业发展专（zhuān）项（xiàng）资金将“重点用于支持（chí）中小（xiǎo）企业（yè）公共服务体系和融资服务体系建设。”

  

二（èr）是对（duì）中小企业（yè）发展基金的性质和操作运营进行（háng）了补充细化，结合国务院有关（guān）基金设（shè）立（lì）批（pī）复方（fāng）案，规定（dìng）“国家中小企业发展基金应当遵循政策（cè）性导向（xiàng）和市场化（huà）运（yùn）作（zuò）原则，主（zhǔ）要（yào）用于引导（dǎo）和带动社会资金（jīn）支持初创期中小企业（yè）。”

  

三是将部分现行的税收优惠政策上升为法律，如规定（dìng）“国家实行有利（lì）于小（xiǎo）型微（wēi）型企业发展的（de）税收（shōu）政（zhèng）策，对符合条（tiáo）件的小型（xíng）微（wēi）型企业（yè）按照规（guī）定实（shí）行减（jiǎn）征、免征企业所得税（shuì）、增值税等措施。”

 

问：“融资难融资贵”是制约中小企业生（shēng）存和发展的关键瓶颈（jǐng）之一，在促进中小企业融（róng）资方面，新修订的《中小企业促进法》提出（chū）哪些相关规定（dìng）？

  

答：在宏观（guān）调控层面，明（míng）确（què）提出“中（zhōng）国人（rén）民银行应（yīng）当综合运用货（huò）币（bì）政策工具鼓励和引导金（jīn）融（róng）机构加大（dà）对小型微型企业的信贷支持，改善（shàn）小型微型（xíng）企业融资环境。”

  

在（zài）金融监管层面，进一步提出国务院银行业监督管理机构对金（jīn）融机构开展小型微（wēi）型企业金融服务应当制定差异化监管（guǎn）政策（cè），采（cǎi）取合（hé）理提高小型微型企业不良（liáng）贷款容忍度等措（cuò）施，引导金融机构增加小型微型企业（yè）融资规模和（hé）比重。

  

在普（pǔ）惠金融层面，明确了（le）推进和支持普惠（huì）金融体系（xì）建设，推（tuī）动中（zhōng）小银（yín）行、非存款类放贷机构和互（hù）联网（wǎng）金融有（yǒu）序健康发展，引（yǐn）导银行（háng）业金融机（jī）构向县域（yù）和乡镇等小型微型企业金融（róng）服务薄弱地区延伸网点和业务。国有大（dà）型商业银（yín）行应当设立普惠金融机构，为小（xiǎo）型微型企业提供金融服务（wù）。

  

在融（róng）资方式层面，提出健全多层次资本市场体系，多渠道（dào）推（tuī）动股权（quán）融（róng）资，发展并规范债券（quàn）市（shì）场，促进中小企业利用多种方（fāng）式直接融资（zī）。完善担保融资制（zhì）度，支持金融机构为（wéi）中小企业提供以（yǐ）应收账款、知识产权、存货、机器设备（bèi）等为担保品的担保融资（zī），进一步明确（què）提出中小企业以（yǐ）应收账款（kuǎn）申（shēn）请担保融（róng）资时，其应收账款的付款（kuǎn）方，应当及时确认（rèn）债权债务关系，支持中小（xiǎo）企（qǐ）业（yè）融资。

  

此外，新修订（dìng）的《中小企业促进法》在政策性信（xìn）用担保体系、风（fēng）险补（bǔ）偿和征信评级等方面也（yě）做出相关规定。

 

问：在中小企业权益保护方面，新修订（dìng）的《中（zhōng）小企业（yè）促进法》提出哪些新亮点？

  

答：新修订的《中（zhōng）小企业促进法》增（zēng）设“权益保护”专章（zhāng），加大中小（xiǎo）企业权益保护力度，具体表（biǎo）现在以下三（sān）个（gè）方面：

  

一是规（guī）定国家保护中小企业及其出资人（rén）的合法权益。

  

二是设立拖欠货款（kuǎn）解决条款，保（bǎo）护中小企业的合法收款权益。新修（xiū）订的《中小（xiǎo）企业促（cù）进法》明确规定（dìng），“国家（jiā）机关、事业单（dān）位和大型（xíng）企业不得违约拖欠中小（xiǎo）企业的货物、工（gōng）程、服务款项（xiàng）。中（zhōng）小企（qǐ）业有权要求拖欠（qiàn）方支付拖欠款并要求对拖（tuō）欠款造成的损失进行赔偿。”

  

三是将规范涉企收费、现场检查等（děng）行为的（de）相关政策上升为法律。规定建立和实施涉企行政事业性收费目录清单制度，严禁行业组织依靠代行（háng）政府职能或利用行政（zhèng）资（zī）源擅自（zì）设立收费项目，提高收费标准。

 

问（wèn）：在加强法律执行（háng）、保障法律落实方（fāng）面，新（xīn）修订的《中小企业促进法》做出（chū）哪些（xiē）相关（guān）规定？

  

答：新修订的《中小企业促进法》在增设的“监督检查”专章（zhāng）明（míng）确提出了县级以上人民政府定期组织对中小（xiǎo）企业促（cù）进工作情况的监督检查。明确了国（guó）务院负责中小企业促进（jìn）工作综合管理的部门应委托第三（sān）方机构定期开（kāi）展（zhǎn）中小企（qǐ）业发展环境评估，并向（xiàng）社会公布。明确（què）规定了县级以上人民政（zhèng）府及有关部门的监督检查（chá）职（zhí）责（zé），并对（duì）中小企业发展专项资（zī）金、中小（xiǎo）企（qǐ）业发展（zhǎn）基金管理和使用情况的监督作（zuò）出了相关规定。同时，对强制或者变相（xiàng）强制中小（xiǎo）企业参（cān）加考核、评比、表彰、培训等活（huó）动的行为以及违反法律、法规向中小企业收费（fèi）、罚款、摊派财务等行（háng）为的查处作出了明确规定。

 

问（wèn）：新修订（dìng）的（de）《中小（xiǎo）企业促进法》在创业创新、市（shì）场开拓、服务措（cuò）施等方面作（zuò）出哪（nǎ）些重要补充和修改？

  

答：在（zài）创（chuàng）业创新方面，提出优化审批流程，实（shí）现中小企业行政许可便捷，简（jiǎn）化中小企业注销登（dēng）记程序，实现中小企业市场退出程序便利（lì）化，并在立法层面上明（míng）确（què）中小企业（yè）固（gù）定资产加速折（shé）旧（jiù）和研究开（kāi）发费（fèi）用加计扣除的相关政策，引（yǐn）导中小企业（yè）加大研（yán）发、技术改造投入；

  

在市（shì）场开（kāi）拓方面，明确（què）提出完善（shàn）市场体系，实行统一的市（shì）场准入和市（shì）场监管制度，反对（duì）垄断和不正当竞争，营造中小企业（yè）公平参（cān）与竞争的市场环境。同（tóng）时，进一步细化了政（zhèng）府采（cǎi）购促（cù）进中小企（qǐ）业发（fā）展相关政策，将现（xiàn）行的政府采（cǎi）购促进中小（xiǎo）企业（yè）发展相关（guān）政策（cè）上升到（dào）法（fǎ）律，规定国务院有关部门应当制（zhì）定（dìng）中小企业（yè）政府采购的相关优（yōu）惠政策，提高中（zhōng）小（xiǎo）企业在政府采购中的份额，增强了法律（lǜ）的可操作性（xìng）。

  

在服务措施（shī）方面，提出建立跨部门的政策（cè）信息互联网发布平台，并明确规定各地有计（jì）划地组织实施中（zhōng）小企业经营（yíng）管（guǎn）理人员培训工作（zuò）等。